山西省大宁县为典型的黄河中游地区邻河县，工业、农业和服务业均较周边落后。其境内有一条发源于本市的最大的黄河一级支流——昕水河，在距离县城以西25公里处注入黄河。地势东高西凸，形成小盆地、小气候。有“三川十塬沟四千，周围大山包一圈”之说。

一、大宁县在黄河中游地区的地位和作用

历史上，这里水土流失严重，土壤侵蚀模数较高。全县90％以上属于昕水河流域。昕水河流域总面积在4000平方公里以上，为我市西山地区最大的河流。这条河在大宁县的生态和发展中意义很大，其在晋西黄河一级支流中流域面积排位第三（汾河第一，涑水河第二），是我省壶口以上最近的一条较大河流。

从该县的地位上看，在生态方面，地处黄土高原腹部，历史上水土流失严重，主要的水文特征是支流多、峡谷幽深、泥沙含量较高、水流湍急，是黄河拦沙、蓄洪、涵养水质的关键地区，对于黄河下游的吃水用水和防洪、蓄水、治理泥沙等生态方面的意义重大；从经济社会方面看，大宁县位于临汾市西陲，为我市的边缘地区，经济社会发展相对滞后，人口仅6.8万，原为国家级贫困县（2019年脱贫，现在处于巩固提升期）

从该县的作用上看，在生态方面，境内以沟壑、山梁、垣坡为主，是涵养水源的重要地区，也是候鸟迁徙的重要路径。最高海拔为1719米，最低海拔为481米，土壤主要为褐土，土地较为贫瘠，大宗农作物产量不高。但由于区位的缘故，其生态意义大于经济意义。在经济社会方面，该地区矿产资源较为丰富，从目前的发展情况来说，以煤层气最为重要，是工业发展的重点。但从生产力总体发展水平上看，仍然居于全市落后地位。由于当地处于昕水河下游小盆地，受区域小气候的影响，有利于打造特色农业，在这方面有机农业发展最具优势。目前农业支柱产业发展方面以玉米、蔬菜、水果为主。经济作物以绿豆、高粱、谷子、荞麦等杂粮为主。林业以经济林、防护林为重点。

二、大宁县生态文明建设和经济社会发展的现状

目前，该地生态环境支撑区初步建成，资源节约型和环境友好型社会建设取得有效进展。

（一）城市乡村布局和土地空间得到优化

大宁县结合十三五规划，按照打造 “一心、两点、双轴、三区”的系统功能，集约高效的生产空间，达到生活空间宜居适度的目标，扩展生态空间，实现山清水秀。

（二）能源绿色循环低碳体系实现初步建立

大力推动传统能源的安全绿色开发，提高非化石方向能源在能源消费结构中的占比。这包括积极开发风力发电、太阳能发电、生物质发电、农村普及沼气应用，实现循环经济，发展旅游业、林下经济等绿色产业。

（三）生态环境质量明显好转

城乡环境基础设施体系基本完善，细颗粒物浓度达到国家规定要求，主要污染物排放总量持续削减，水源地得到全面系统保护，土壤环境实现稳中向好。地表水、地下水水质普遍改善，森林覆盖率大幅提高，山水生态功能得到改善，水土流失得到控制。

（四）确立生态文明县建设的基本制度

大宁县的生态文明建设管理体制基本形成，其中包括自然资源管理、资产产权使用管理、生态保护补偿、生态保护红线、生态环境保护管理等制度。目前，关键性的制度建设已经取得了阶段性成效。

三、总书记讲话给予我们的启示

总书记要求我们黄河中游突出抓好水土保持以及污染治理，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，所以，我们总体上是要因地制宜，宜工则工，宜农则农，宜游则游，宜商则商。我县某些区域可以自然恢复为主，以逐步改善我县的小气候。我们要接受经验和教训，不走先污染后治理的老路，不搞粗放式发展，要制定长远规划，因地制宜，大宁县降雨量少，我们要考虑我们能种些什么树，种什么树最生态环保，须先搞清楚再干。另外就是要建设旱作梯田以及淤地坝等从事生产开发，昕水河作为污染比较严重的支流，今后我们要继续下大工夫推进治理。具体说重点抓好落实以下工作：

（一）工业建设

1、以县工业园区为载体，承接长三角、珠三角等区域轻工业企业梯度移动，以此实现跨越发展。2、发展煤层气工业园区。大宁有丰富的煤层气资源，有中石油等企业集团，可实现5亿方产能，将煤层气液化调峰项目列入重点，建立集抽采、输送、加工、发电于一体的煤层气产业体系。3、开发绿色能源。大力推进华电集团36亿元投资的风力和光伏发电项目，推进100兆瓦光伏和100兆瓦风电项目的领跑者项目建设工作，建设和完善配套输变电线路。4、大力发展循环经济。充分利用该县中药材和特色农产品，开发药品和农特产品加工、健康营养保健食品，实现产业链的延伸，提高附加值。

（二）农业建设

结合移民搬迁扶贫政策，逐步消灭农村土窑洞；加强农村路、水以及电的基础设施建设，改善农村居住条件；在环境整治上，重点治理农村垃圾和污水，完善以乡镇街道为责任主体的运行监管长效机制。倡导土地修养生息轮作模式，鼓励开展农作物秸杆气化等活动。

（三）积极谋划筹备开发区

结合当地生态优势，资源禀赋，按照“整合、改制、扩区、调规”的思路，精心创建生态农业高新技术开发区，为招商引资搭建新的平台。

四、生态建设和高质量发展的具体做法

（一）生态治理1、实施购买式造林为载体的造林工程

。大宁县按照市场化运作模式， 赋予贫困户具有特色林业建设与保护的权利和自由，从2017年开始，该县每年至少投入150万元，在全市率先设立脱贫攻坚生态效益补偿专项资金，县财政每亩每年补偿5元；2、实施小流域治理。抓住大宁县被省确定为小流域治理示范县的机遇，在全县52条小流域内全面开展生态综合治理。探索实施购买式造林实现小流域治理，使农民参与小流域治理项目建设，组建脱贫攻坚小流域治理专业的合作社，使之成为脱贫攻坚的又一新亮点；3、实施昕水河治理工程。对沿昕水河、义亭河两河两岸的滩涂全部进行绿化和景观建设，打造昕水河国家级湿地公园，对辖内的黄河经流段的采沙场进行规范，在大宁马斗关创建省级湿地公园，与黄河大桥、黄河仙子祠旅游景点融为一体，相得益彰，使之成为该县旅游景点的靓丽名片；4、实施山体修复工程。要做好山体的实时监测工作，对自然保护区、风景名胜区、历史文物集中区和人口密集区及交通要道及时把握山体动态，及时修复自然力破坏的部分，切实改善城市景观及周边的生态环境，进一步提升城市的景观品质；5、稳步推进二郎山森林公园项目建设。结合二郎山旅游开发，建设旅游观光道路、休闲度假区、科普教育设施、景观建设等。项目总投资15亿元，分三年建成，启动大宁县二郎山国家级森林公园申报工作；6、开展重点火险区综合治理。将大宁县23.49万亩公益林列为重点火险综合治理区，划分为三个区域，购置 GPS巡检系统50套，组建一支各区域不下50人的巡护分队和森林防火专业化队伍，确保森林防火安全。

（二）环境治理

1、开展“蓝天”行动。大力推广液化气、天然气、轻质燃油、石油气、太阳能等新型生物燃料清洁能源，禁止在城市规划区和影响区附近使用煤、重油等高污染的项目，争创三晋无煤第一县；2、开展“清水”行动。一是实施城市饮水安全工程。二是实施流域区域水环境综合治理工程。三是加强地下水污染防治；3、开展“净土”行动。以城市污染场地、工矿企业聚集地、多污染农田为主要对象，采取深耕深翻，以降低土壤污染物浓度，修复农业污染土壤，推行农业清洁行动，逐年减少化肥、农药用量。

（三）经济建设

按照“东延西伸，南北上山，拉大框架，提升品位”的发展思路，加快推进“大县城”建设；逐步推进县城主街道人行道改造工程，实施政府大楼、档案楼、全民健身活动中心亮化工程，启动小冯新区供热、供水管网扩建、立体式升降停车场和污水处理厂扩建工程。

（四）有机大宁创建

1、规划设计“三大基地”。一是要坚持发展苹果产业，抓好果园管理，严禁种植高杆作物不动摇。二是要大力发展有机蔬菜，把大宁县打造成临汾市西山有机蔬菜生产集散地；三是要大力建设全省最大的生猪供应基地，抓住该县与新大象签订的投资11.35亿元的百万头生猪养殖项目机遇，扎实推进项目建设；2、力主开发“四个品牌”。要实现有机农业特色四大有机品牌重点开发，努力减少化肥和农药使用量。一是蔬菜品牌的开发。要积极争取出口认证和有机农产品的认证，推广有机种植管理技术，在储存、运输、采摘、等方面下功夫，做好相关工程建设和基础设施配套，产品从包装到生产流程都要规范，以更加凸显品牌效应。二是开发重点小杂粮品牌。依托市场，在规模、效益、质量上做文章，重点发展特色小杂粮生产，使在量上和质上求突破。尽量延伸产业链，搞好重点小杂粮加工、品种和销售开发，把如绿豆、高粱、谷子等重点小杂粮这个传统的特色产业向市场推广，以使得农民收入增加；三是苹果品牌的开发。要扩大种植面积，提升果品质量，努力做好示范园。要在提质增效方面做文章，做到扬长避短，即扬有机之长，补品质之短，要积极申请国家优质、省级优质商标，使得全县品牌实现统一，以打造具有大宁地域特色的，具备优质有机的品牌；四是花卉品牌的开拓开发。花卉产业是美丽事业、目前正直朝阳，临汾没有大规模现代化的花卉生产基地，所以要抢抓机遇，努力推进山西隆泰集团在我县落地生根，实施现代农业花卉双创项目示范园区建设。

五、对于大宁县生态保护和高质量发展的思考

（一）积极支持古贤水利枢纽工程的建设

从水库对于大宁县今后发展的影响和作用看，水利枢纽工程水库正常蓄水位627米，大坝位于古贤村附近，工程淹没将涉及我县徐家垛乡、太古乡、曲峨镇，总淹没影响人口约2980人，土地总面积约4.87万亩。虽然大坝对我们的部分地区产生较大影响，但给我们带来的包括工业、农业、服务业特别是旅游业带来的发展机遇远大于影响，我们应积极支持。

（二）开发旅游业

1、把生态建设和旅游开发相结合。运用整体、整合、整理的多种方式，集中精力，将产品做大，努力形成生态亮点，实现一景一品，要注重项目与项目的关联性，再通过各个项目亮点的聚集和连接，产生品牌辐射带动效益；2、把特色产品和休闲观光相结合。大力发展功能农业、观光农业、休闲农业、体验农业、花卉产业园区，发展林下养殖、林下种植，推广特色产品和休闲观光的融合发展；3、打造当地特色生态旅游项目。紧扣原生态，以农为本，以村为魂，大力发展家庭农场、家庭林场，推出“吃农饭，住农炕，做农活，享农乐” 的特色生态旅游项目；4、彰显大宁县生态旅游特色。全力打造大永公路、大榆公路、大马公路、大太公路和东南西三川路等交通干线区域高品位生态景观带，采用景观质量改善和绿量传递的形式，利用植物造景来提高景观设置的水平，使每条线条都能实现多种景观，达到沿线有路皆绿，绿中有景、林带成网、网中有景，努力构建质量高、功能强、景观美的城乡一体化生态景观，开门见绿水，进门见青山，彰显当地的旅游生态特色。

（三）培育和繁荣黄河中游生态文明文化

1、要打造节庆活动。创办山西（马头关）黄河仙子祠祈福文化节，打造沿黄及晋西最大的物资交流和亲临体验“母亲河”的文化旅游盛会。开展“水果采摘节”、“蔬菜采摘节”、“桃花节”、“红叶节”等节庆活动，吸引采风摄影、骑车穿行、徒步行等文体活动和旅游活动项目；2、开展生态文明机关创建活动。把生态文化的繁荣纳入精神文明建设的内容，实现有机结合。 其主要内容是把便民利民作为基本要求，形成一批生态文明机关。要继续开展政府机构的“四型”建设活动。实行勤俭办公，厉行节约，努力推行无纸化办公，提高办公设备节能效果。各机关要大力减少公共经费和一般经费，降低行政管理成本。要建立健全政府的绿色采购体系；3、展开各企业生态文明创建活动。开展以诚信、守法、文明生产、节能、高效为主要内容的建立健全生态文明企业活动。 鼓励引导企业自觉树立生态环保理念，使绿色原料生产和绿色产品利用率提高，资源作用得到充分利用。能源消耗和废物排放减少，积极营造和谐的劳资关系和营商环境；4、开展生态文明学校创建活动。根据学校实际，切实抓好生态建设，各中小学要以学校园林化建设为主要手段，搞好环境卫生、履行勤俭节约、节约用电，力争创建园艺化学校。认真组织各校师生开展学习生态文明理论知识，通过聘请专家学者给各校师生举办讲座培训。5、创建生态文明乡镇社区活动。加强并且强化基层组织建设以及乡镇的社会管理和服务职能，将社会和谐、经济发达、生态良好作为主要内容，以使得各乡镇党委、政府机构，在城乡生态文明建设活动中明确各自的作用和职责。

让我们携起手来，认真落实总书记讲话精神，抓好大保护、推进大治理，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，让黄河成为造福人民的幸福河。

作者：  刘东红  中共大宁县委党校教师